内阁的处治进程

简而言之，内阁是从明朝承继而来的一个机构，在1729年军机处诱惑之前，它是清王朝的最高行政机构。在军机处建树之后，以及通盘19世纪工夫，天然内阁不时确认着功用，但仅仅动作次等迫切机构处治着旧例性事务。

天然内阁动作一个决策机构已变得不那么迫切了，然而它依然是平时行政的最高端倪。因此，对于内阁的运行细节被仔细地记录在各版块《大清会典》中，这也为本讨论提供了一个便捷的起始。就本文而言，除了不错归于本章第五节的一些公文类型，内阁的多样庆典性和礼节使命将被忽略。

对于像赴任典礼这么的行政治务，清朝有两种基本的公文类型，即题本和奏本(也称为奏折)。(译者按：奏本与奏折二者不同，作家此处写稿有误。)二者之间的各别并不老是很显明，咱们底下考取的材料源自一位讨论此领域的特出学者。

从中咱们不错看出题本主要温雅所在平边幅务，并在文稿上钤盖官印;奏本主要温雅国之大事或具折东谈主的私东谈主事务，无需钤盖官印。(已出书的19世纪波及酬酢事务的奏章常用奏本。)在扩张中，平时上呈内阁的旧例性行政公文是题本。平时上呈军机处的对于迫切事务的公文是奏本。对于题本样式的奏疏和内阁之间的接洽，咱们还莫得发现这类公文均需上呈内阁的成文礼貌。然而因为两者齐主要温雅平边幅务、季节拍报和账目等事宜，是以送到内阁的奏疏常使用题本，因此这些事情是要当先交内阁探究的。

以下内容按照平边幅务和迫切事务动作二分的要津，粗拙地绘画如下，以供读者参考：

经由内阁最终呈递给天子的题本有两个泉源：(1)在京衙门，(2)在省衙门。在京衙门包括六部和下属的各院、府、寺、监。源自这些机构的题本称为部本。在省衙门包括总督、巡抚、防备将军等，而源自这些渠谈的题本要通过驿传邮递和通政司，故被称为通本。对于题本处治进程的分析必须从来自各省到达的通本开动。

1、来自各省的通本先被送到通政司，在此题本当先会被搜检文稿样式，然后被转呈内阁。

在样式上，题本必须适合每页行数和字数，以及特定尊称抬格的礼貌。在开篇注明具奏东谈主的职衔和名字，在收尾写清呈送的日历。题本应该被钤盖具奏东谈主的官印，并在终末附上一个对于上奏内容的零丁选录(贴黄)。要是贴黄丢失，那么通政司将会进行补充。

要是题本在以上几方面中有任何一个样式不符，齐可能会被驳回并送回具奏东谈主处，大略被送至内阁以确保朝廷对它作念出决定。

因此，清代通政司的职权天然比明朝小许多，但仍是十分可不雅的。因为各省题本进京后，起初阅读的部门即是通政司，是以它不仅具有计策地位，何况有权退回未被给与的题奏，毁谤具奏东谈主，未必致使有权转头奏疏内容。只好官员的密奏不错免于这种审查，然而因为在此接洽的(题本)只温雅平边幅务，是以不成能有太多奥妙的内容。另外，清朝接纳了多样步履进一步限度通政司的职权。

正如下文指出的，1729年军机处的诱惑就部分出于这个推断打算。

在此咱们应该防护的是，当一份题本初次提交时，会附有一份或多份副本。随后可能会制作其他副本。由于这些复制的公文并非圭臬中的主要样式，因此它们主要放在本章第五节接洽，见下文“揭帖”“副本”部分。

2、来自京师各衙门的部本被获胜送至内阁。

乍一看，这种论说可能会受到传统和多种文献纪录的质疑，因为它们未必条目扫数部本在送交内阁前须直呈天子检视。

天然，扫数的题本最终齐将被送至天子前，但这里的问题是，部本与奏本的不同之处是否在于部本是先呈交天子有瞻念看，而不是之后呈交。《大清会典》解说了部本应率先送交内阁，而非直呈天子。

鉴于这些公文数目重大，且温雅平边幅务，是以送交内阁似乎是惟一可行的圭臬。(正如底下第3部分所述，只好迫切的奏疏，如奏本，会被当先呈送天子。)

3、到达内阁后，两种类型的题本(通本和部本)会被再次搜检是否有样式违法的问题，并作念好被天子有瞻念看的准备。

因此，要是来自直省的通本只用汉晓谕写——毫无疑问这是更多见的情况——就需要准备一份满文的选录(贴黄)。

通盘题本也需要被复制一份(副本)。

4、题本在内阁由官衔较低的中书率先阅看，他们根据题本所奏内容给出应该接纳步履的建议。

在19世纪，这些初级别的内阁官员近250东谈主，其中一半以上是满东谈主，这从附表中澄莹可见。

他们的使命之一即是率先为朝廷的最终决定提议建议。在每一份奏章上，他们齐会在一张纸条上草拟一份谕旨或御批的草稿(译者按：票签)。

举例，一份御批草稿可能会敕令将存疑的事项发往部院进一步审议，大略仅仅纯粹且重迭性地书写“知谈了”三个字。对于扫数旧例性决定，齐有相应的既定用语。

在适应的情况下，两个、三个，致使四个票签会被上呈，每个票签齐会根据一定的规制草拟于一张单独的纸条上，然后全部同期上呈，动作朝廷决策的可遴荐决议。

在如斯情况下，致使是单一建议被上呈时，可能会增多一项特出评释以解释提议这些建议的依据。

扫数票签均以满文和汉晓谕写，两位草拟东谈主也会在后头签字。载有草稿的纸条(票签)约莫4英寸×7英寸(1英寸=2、54厘米)，被附于原题本之后。

审读东谈主也会处治题本附带的舆图、清单、账目、清册和其他文献(见本章第五节“黄册”)，以决定是否根据礼貌将它们与题本一同上呈天子。

显明，这种由内阁初级官员草拟票签的作念法是旧例性的，波及的仅仅圭臬性问题而非政策性问题。扫数这些官员所给出的建议齐会被他们的上司审核。

5、御批和谕旨的票签与原始题本由内阁大学士审阅并呈递。

清朝常常有四位大学士，两满两汉，以及两位协办大学士，满汉各一。在铲除丞相轨制的情况下，这六名高等官员中的一东谈主是否会代表整体作念出迫切决定，对此咱们穷乏把柄。但毫无疑问，在处治事务的压力之下未必需要如斯，在这种情况下押班或首辅大学士可能有株连作念出决定。

每一份票签齐需由内阁决定快乐、驳回或修改。

然后送至内阁满汉票签处，在此以满中语合璧的样式认真拟出票签。

然后就准备将它和题本一起呈送天子。

6、次日早晨，题本由内阁呈送天子御览，随后御批或谕旨的票签或被快乐(照拟)或被条目改写。要是票签多于一个，则从中遴荐其一，或是另降谕旨处治其事。

7、天子作念出终末的决定，题本也给出相应的朱批(见本章第五节“批”)。

就题本而言，很少由天子躬行下笔完成。相背，题本和御批快乐的样式被送至批本处，由一位满中书用红色朱笔将满语抄录。中语批本在发回本东谈主前也由内阁初级别的汉官用红色朱笔抄录。

这两种用红色书写的御批被称为“批红”，以区分于“朱批”或“御批”——这些未必是天子亲手翰于公文之上的。批红的题本被称为红本，也被称为“批本”。

正如还是说起的，御批也被抄录于副本之上。然而，副本上的御批用玄色字体抄录。这些副本被保藏于皇史宬之内。

8、在题本呈送后的两天之内，批本就条目下发并接纳相应步履。

原始题本被归档。将红本交给收发红本处，逐日由六科给事中赴阁领出。给事中衙门是齐察院的一部分。年终，仍由六科交回收发红本处保藏。

在六科奉告传达后，相干衙门就会制作副本。由此，天子的旨意就公开化了。

9、要是通过内阁呈交的题本是以上谕样式下发，而非御批或谕旨的样式，那么军机处就可能参与到草拟之中。天然，不成能有好多题本以上谕样式复兴。但不管何如，内阁相干草拟上谕的行径本色上附属于军机处，这将在第三节接洽。

在旧例情况下，要是咱们不错敬佩《大清会典》中所记叙的内容，那么上头的进程约莫耗时四天，从题本第一次被阅读，到御批或旨令被抄发，不错相应地接纳进一步碾儿动。在必要的情况下，天子的决定可能在题本呈交确今日就发回内阁。

不错指出，在这一圭臬中有充分的锻练和制衡安排。每一个御批和旨令的草签齐由满汉中书纂写并签字，然后在内阁快乐后交由另外的中书抄写。雷同地，在赢得天子允准后，满汉两个版块的批本由两个衙门撰写。这么一来，草签时探究欠妥或记录失实的可能性就镌汰了。在野廷发布谕旨时，也一样接纳了防备步履。天然原始题本中决定的建议是由内阁给出的，但每一个决定齐只好在齐察院(实在地说，是“六科”)收领后才不错被抄发其他衙门。

原题本在一年的剩余时间内齐由六科保存，而内阁只保留副本。一朝朝廷作念出决定，真实莫得可能再对文本进行改换。这确保了文本的准确性。然而，这也使官员们愈加疼爱使用习用措辞并规行矩步地处治公事。初级别官员不太可能尝试立异，天然主动权主要掌合手在他们手中。另外，从一位档案学者的角度来看，再莫得比这更令东谈主钦佩的系统了，历史学者也一样心胸谢意，即使当他们迷失在大齐记录与副本中的时候。

本文经 大象出书社 授权，文摘自 [好意思] 费正清 / 邓嗣禹 著，王学深 译《政通四海 : 清代公文、驿递和朝贡体系》。